8 aprile 2022 | Politica estera
Gli Stati Uniti e l'Europa devono inasprirsi sugli spoiler nelle loro stesse fila.
Ivana Stradner | Consulente
Dalibor Rohac | Istituto per le imprese americane
IL PRESIDENTE SERBO ALEKSANDAR VUCIC PARLA DURANTE UNA CONFERENZA STAMPA CONGIUNTA CON IL PRIMO MINISTRO UNGHERESE VIKTOR ORBAN A BELGRADO. (ANDREJ ISAKOVIC/AFP TRAMITE GETTY IMAGES)
Il russo Vladimir Putin potrebbe non occupare l'Ucraina a breve, ma tiene saldamente altri due paesi europei nel suo gregge. I risultati delle recenti, tutt'altro che libere ed eque elezioni in Serbia e in Ungheria sono vittorie per il Cremlino. Non sorprende che Putin sia stato tra i primi a congratularsi con Aleksandar Vucic e Viktor Orban per le loro rielezioni. Entrambi, dopotutto, avevano eseguito i suoi ordini per anni.
Sia Washington che Bruxelles hanno esercitato la "pazienza strategica" nel trattare con Ungheria e Serbia, sperando in un cambiamento frammentario in meglio. Tuttavia, quando sia Budapest che Belgrado si schierano apertamente con la Russia contro la più ampia comunità transatlantica in tempo di guerra, l'approccio a base di carote non è più sostenibile. Affinché la NATO e l'Unione Europea non vengano trasformate in tigri di carta dai più stretti alleati europei di Putin, le due organizzazioni devono mostrare i loro denti.
A meno che i costi inflitti a leader radicati come Vucic e Orban non eccedano i guadagni percepiti dall'indebolimento dei blocchi di cui fanno parte o desiderano unirsi, non c'è motivo per loro di smettere di comportarsi male. Ci sono limiti netti all'approccio occidentale del dialogo che risolve tutto. Perseguirlo ulteriormente con Belgrado e Budapest, di fronte a tutte le prove, e aspettarsi un risultato diverso è la definizione stessa di follia.
I due regimi condividono più di un'affinità superficiale manifestatasi di recente all'apertura di una nuova ferrovia finanziata dalla Cina tra le due capitali, alla quale i due uomini forti si sono fatti ridicolizzare per aver salutato folle inesistenti.
Entrambi i leader sfruttano le lamentele sui territori perduti e sul prestigio dei loro paesi. In occasione del 100° anniversario del Trattato di Trianon del 1920, Orban ha invitato la generazione attuale a invertire l'insediamento del primo conflitto mondiale e ripristinare una "Grande Ungheria". Allo stesso modo, i nazionalisti serbi non hanno mai accettato del tutto la fine della Jugoslavia e l'emergere di paesi indipendenti come il Montenegro e la Bosnia ed Erzegovina con le proprie popolazioni di etnia serba.
Il desiderio per l'ex gloria imperiale promosso da Vucic e Orban nasconde lo stesso potenziale di violenza e distruzione di quello che sta guidando il genocidio di Putin in Ucraina. Nel caso della Serbia, parlare di “potenziale” violenza è un drammatico eufemismo. Dopo che il mondo ha assistito in prima persona al genocidio dei musulmani bosniaci da parte di Slobodan Milosevic negli anni '90, un giovane Vucic ha pensato che fosse una buona idea unirsi al governo di Milosevic. "Per ogni serbo ucciso, uccideremo 100 musulmani", ha promesso al parlamento serbo nel 1995.
Da quando è diventato presidente nel 2017, Vucic ha attenuato la sua retorica e si è impegnato ad avvicinare la Serbia all'UE, sebbene, fondamentalmente, abbia perseguito la stessa agenda dei suoi predecessori. Il governo serbo ha chiesto la creazione del "mondo serbo", un parallelo balcanico al "mondo russo" di Putin, dove tutti i serbi avrebbero vissuto e sarebbero stati uniti in un quadro culturale comune. In Montenegro, la Serbia cerca di esercitare un'influenza attraverso la Chiesa ortodossa. In Bosnia, la Republika Srpska controllata da Milorad Dodik, cliente di Belgrado e Mosca, minaccia regolarmente la secessione, pur mantenendo paralizzata la complessa politica federale del Paese.
In tutto questo, la Serbia agisce in gran parte secondo i desideri di Mosca. La Serbia dipende completamente dall'energia russa, che la Russia utilizza con successo come strumento di negoziazione. Sebbene l'UE stia imponendo severe sanzioni alla Russia, questa settimana Putin e Vucic hanno discusso di un'ulteriore cooperazione energetica. Mosca ha anche fornito armi a Belgrado, assicurando alla Serbia il ruolo di potenza regionale, che minaccia i paesi vicini della NATO. La destabilizzazione serba dei Balcani occidentali soddisfa gli obiettivi di Putin distraendo i leader della NATO e mettendo a dura prova la loro coesione. A quel punto, anche Belgrado e Mosca si sono impegnate a combattere insieme le “rivoluzioni colorate”.
I metodi di Orban potrebbero essere più sottili, ma i suoi obiettivi sono più o meno gli stessi e similmente coerenti con le ambizioni di Putin. Il governo del partito Fidesz ha concesso la cittadinanza ungherese agli ungheresi etnici nei paesi vicini, acquistando squadre di calcio in aree ex ungheresi e convogliando fondi verso partiti ungheresi all'estero. A intervalli regolari, la politica di vicinato dell'Ungheria scuote i vicini del paese, tra cui Slovacchia e Romania, che comprensibilmente temono la prospettiva di grandi popolazioni irredentiste in possesso di passaporti ungheresi sul loro territorio. Oltre a minare la coesione regionale, il suo revanscismo ha a lungo posto l'Ungheria in un conflitto cronico con l'Ucraina, poiché Orban ha ripetutamente indebolito gli sforzi di Kiev per stringere relazioni più strette con la NATO e l'UE.
Nella guerra genocida della Russia, non solo l'Ungheria ha escluso di fornire assistenza militare all'Ucraina, ma ha anche proibito a tali spedizioni da altri paesi della NATO di spostarsi attraverso il proprio territorio. Il governo di Orban, pubblicizzando il proprio contratto di 15 anni con la compagnia energetica statale russa Gazprom, si è anche impegnato a porre il veto a qualsiasi sanzione energetica. "Non permetteremo in alcun modo che gli ungheresi siano obbligati a pagare il prezzo della guerra", ha affermato la scorsa settimana il ministro degli Esteri Peter Szijjarto. In un inchino al dittatore comunista della Jugoslavia, Josip Broz Tito, Vucic vuole anche avere un equilibrio di politica estera “neutrale” tra Pechino, Mosca, Bruxelles e Washington. Sebbene la Serbia abbia votato a favore di una recente risoluzione delle Nazioni Unite che chiede alla Russia di fermare la sua guerra in Ucraina, sta rifiutando qualsiasi sanzione alla Russia nei confronti dell'Ucraina e si è impegnata a non unirsi all'"isteria anti-russa".
Per troppo tempo Vucic e Orban hanno potuto avere la loro torta e mangiarla anche loro. Hanno beneficiato, nel caso della Serbia, dello status di candidato e dell'essere beneficiari dell'assistenza dell'UE e, nel caso dell'Ungheria, dell'intascare letteralmente miliardi di fondi dell'UE da parte di oligarchi legati a Orban. Sarebbe l'apice dell'imprudenza per Bruxelles e Washington rispondere alla rielezione dei due leader facendo più o meno lo stesso.
A seguito di una mossa della Commissione europea martedì , l'Ungheria è stata tagliata fuori dai finanziamenti dell'UE per motivi di stato di diritto o "condizionalità". Questa situazione deve essere resa permanente. Budapest deve inoltre essere esclusa, per impostazione predefinita, dalle future iniziative dell'UE che possono essere perseguite nell'ambito della cooperazione rafforzata tra i restanti 26 Stati membri. Anche lo status di candidato all'UE della Serbia deve essere revocato. Ancora più importante, questo è il momento per la leadership dalla Germania. Per troppo tempo Vucic e (ancora più significativamente) Orban sono stati in grado di nascondersi dietro l'equivoco tedesco sulla Russia. Se Berlino avrà una visione più aggressiva del regime genocida di Putin – cosa che dovrebbe per ragioni non legate a Serbia e Ungheria – la politica estera multivettore perseguita da Budapest e Belgrado non sarà più sostenibile.
L'adozione di un tono molto più duro sia nei confronti di un membro dell'UE (Ungheria) che di uno stato candidato (Serbia) avrebbe un effetto deterrente su altri governi che stanno giocando con l'idea di trincerarsi minando i principi dello stato di diritto o di fare aperture per Mosca e Pechino. In particolare nei Balcani occidentali, ricordare che l'UE rappresenta qualcosa avrebbe un impatto salutare sugli sforzi reali dei paesi di aderire soddisfacendo effettivamente i criteri di adesione e non utilizzando semplicemente l'UE come una vacca da mungere.
Anche Washington farebbe bene a segnalare all'Ungheria che la sua attuale visione geopolitica è incompatibile con l'avere un futuro nella NATO e imporre sanzioni ai politici di Fidesz e ai cleptocrati più importanti del regime. Già l'anno scorso, la Casa Bianca ha iniziato a sanzionare i funzionari serbi che stanno destabilizzando o minacciando l'integrità dei vicini della Serbia. Tale politica dovrebbe essere rafforzata e ampliata ulteriormente per coprire una fascia più ampia di individui.
Vucic e Orban sono attori politici intelligenti. Ma, come mostrano le storie dei loro paesi, un'abile triangolazione per estorcere favori da tutte le parti può fallire terribilmente in tempo di guerra. È tempo che l'Occidente forzi le mani ai due aspiranti dittatori, li faccia scegliere da che parte stare e ne affronti le conseguenze.
Ivana Stradner è consulente del Barish Center for Media Integrity presso la Foundation for Defense of Democracies. Dalibor Rohac è ricercatore presso l'American Enterprise Institute. Segui Ivana su Twitter @ivanastradner . FDD è un istituto di ricerca apartitico con sede a Washington, DC, incentrato sulla sicurezza nazionale e sulla politica estera.
9 aprile 2022 ore 00.30
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